為提高電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害能力，限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)正常運行，現(xiàn)提出以下意見：
一、加強電力建設(shè)規(guī)劃工作，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局
(一)電力建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌考慮水源、煤炭、運輸、土地、環(huán)境以及電力需求等各種因素，處理好電源與電網(wǎng)、輸電與配電、城市與農(nóng)村、電力內(nèi)發(fā)與外供、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關(guān)系，合理布局電源，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)。
(二)電力規(guī)劃要充分考慮自然災(zāi)害的影響，在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)電力工程，要充分論證、慎重決策。要根據(jù)電力資源和需求的分布情況，優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，合理確定輸電范圍，實施電網(wǎng)分層分區(qū)運行和無功就近平衡。要科學(xué)規(guī)劃發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，適度配置備用容量，堅持電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)電源建設(shè)要與區(qū)域電力需求相適應(yīng)，分散布局，就近供電，分級接入電網(wǎng)。鼓勵以清潔高效為前提，因地制宜、有序開發(fā)建設(shè)小型水力、風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能等電站，適當(dāng)加強分布式電站規(guī)劃建設(shè)，提高就地供電能力。結(jié)合西部地區(qū)水電開發(fā)和負(fù)荷增長，積推進(jìn)"西電東送"，根據(jù)煤炭、水資源分布情況，合理實施煤電外送。進(jìn)一步優(yōu)化火電、水電、核電等電源構(gòu)成比例，加快核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)，緩解煤炭生產(chǎn)和運輸壓力。
(四)受端電網(wǎng)和重要負(fù)荷中心要多通道、多方向輸入電力，合理控制單一通道送電容量，要建設(shè)一定容量的支撐電源，形成內(nèi)發(fā)外供、布局合理的電源格局。重要負(fù)荷中心電網(wǎng)要適當(dāng)規(guī)劃配置應(yīng)對大面積停電的應(yīng)急保安電源，具備情況下"孤網(wǎng)運行"和"黑啟動"能力。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對受端電網(wǎng)的支撐作用，鼓勵在熱負(fù)荷條件好的地區(qū)建設(shè)背壓型機(jī)組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，嚴(yán)禁建設(shè)凝汽式小火電機(jī)組。
(五)電力設(shè)施選址要盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)。電網(wǎng)輸電線路要盡可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要運輸通道，確實無法避開的要采取相應(yīng)防范措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊，減少同一自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量。
(六)加強區(qū)域、省內(nèi)主干網(wǎng)架和重要輸電通道建設(shè)，提高相互支援能力。位于覆冰災(zāi)害較重地區(qū)的輸電線路，要具備在覆冰期大負(fù)荷送電的能力。位于洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的輸電線路，要對桿塔基礎(chǔ)采取防護(hù)加固措施。必須穿越地震帶等地質(zhì)環(huán)境不安全地區(qū)的輸電線路，要對桿塔及其基礎(chǔ)采取抗震防護(hù)措施。
(七)加強電力規(guī)劃管理，促進(jìn)輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家電力主管部門負(fù)責(zé)全國電力規(guī)劃工作，組織編制330千伏以上和重點地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃;省級電力主管部門根據(jù)國家電力規(guī)劃，組織編制220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃并報國家電力主管部門備案。
(八)地方各級人民政府在制訂當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，要為電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留合適的輸電通道和變電站站址，統(tǒng)一規(guī)劃城市管線走廊，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中的問題。
二、調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新
(九)有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，積推進(jìn)電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新，及時分析總結(jié)各種自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的影響，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，修訂和完善適合我國國情的電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(十)科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對骨干電源送出線路、骨干網(wǎng)架及變電站、重要用戶配電線路等重要電力設(shè)施，要在充分論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對跨越主干鐵路、高等級公路、河流航道、其他輸電線路等重要設(shè)施的局部線路，以及位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)的局部線路，要適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵城市配電網(wǎng)主干線路采用入地電纜。
(十一)氣象、地震、環(huán)保、國土和水利等部門要將與電網(wǎng)安全相關(guān)的數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，及時調(diào)整自然災(zāi)害判定標(biāo)準(zhǔn)和劃分自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強監(jiān)測預(yù)報，提高災(zāi)害預(yù)測和預(yù)警能力。電網(wǎng)企業(yè)要會同氣象等部門在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的輸電走廊設(shè)立觀測點，統(tǒng)一觀測標(biāo)準(zhǔn)，積累并共享相關(guān)資料。
(十二)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力施工企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)要高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行國家質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，健全安全保障體系。有關(guān)部門要加強電力施工質(zhì)量監(jiān)管，材料、設(shè)備、工程質(zhì)量和施工安全。
(十三)發(fā)展改革、科技、財政、金融等有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大電力抗災(zāi)、救災(zāi)的科研投入，加快電力抗災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。
(十四)鼓勵加快抵御自然災(zāi)害技術(shù)的研究，加強防冰雪、防污閃涂料和導(dǎo)地線、絕緣材料等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施設(shè)計，合理匹配元器件強度，提高電網(wǎng)設(shè)施防強風(fēng)、防冰凍、抗震減振等抗災(zāi)能力。
(十五)鼓勵研究和推廣輸電設(shè)施在線監(jiān)測、實時預(yù)警、故障測距和應(yīng)急保護(hù)等技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用破冰、融冰等除冰技術(shù)和專用工具，推廣應(yīng)用桿塔高效搶修技術(shù)和工具，提高電網(wǎng)設(shè)施的安全監(jiān)測和應(yīng)急搶修能力。
三、完善電力應(yīng)急體系，做好災(zāi)害防范應(yīng)對
(十六)按照統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、保證重點的原則，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、企業(yè)為主、用戶積配合的電力應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和電力抗災(zāi)體系，做好災(zāi)害防范、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
(十七)國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是全國電力安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展電力系統(tǒng)應(yīng)急、災(zāi)害事故調(diào)查處理、信息發(fā)布等工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)部門、電力企業(yè)及相關(guān)單位，制訂防災(zāi)預(yù)案，開展搶險救災(zāi)。電力企業(yè)是電力系統(tǒng)搶險救災(zāi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)，做好災(zāi)后重建工作。
(十八)地方各級人民政府負(fù)責(zé)制訂完善本地區(qū)防災(zāi)預(yù)案，研究確定當(dāng)?shù)刂匾脩舴秶蛻?yīng)對自然災(zāi)害的供電序位。要壓縮高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，優(yōu)先保證醫(yī)院、礦山、學(xué)校、廣播電視、通信、鐵路、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機(jī)構(gòu)等重要用戶和居民生活電力供應(yīng)。
(十九)電力企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點，建立健全電力抗災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，形成與氣象、防汛、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等有關(guān)部門的信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制;要充分發(fā)揮電力設(shè)計、施工隊伍在電力應(yīng)急搶險中的作用，加強搶險救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急搶險能力建設(shè)。
(二十)電網(wǎng)企業(yè)要針對災(zāi)害可能造成的電網(wǎng)大面積停電、電網(wǎng)解列、"孤網(wǎng)運行"等情況，制訂和完善電網(wǎng)"黑啟動"等應(yīng)急處置預(yù)案。在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)，電網(wǎng)應(yīng)急保安電源要做好應(yīng)急啟動和"孤網(wǎng)運行"的準(zhǔn)備。
(二十一)發(fā)電企業(yè)在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)和法定長假到來之前，要提前做好燃料儲備、設(shè)備維護(hù)等工作。燃煤電廠存煤要達(dá)到設(shè)計要求，調(diào)峰調(diào)頻水電廠水庫蓄水要滿足應(yīng)急需求。燃料生產(chǎn)、銷售、運輸部門要積支持和配合發(fā)電企業(yè)做好燃料儲備工作。
(二十二)電力施工企業(yè)要配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具，加強施工人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)和應(yīng)急搶修能力。
(二十三)醫(yī)院、礦山、廣播電視、通信、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機(jī)構(gòu)等重要用戶，應(yīng)自備應(yīng)急保安電源，妥善管理和保養(yǎng)相關(guān)設(shè)備，儲備必要燃料，保障應(yīng)急需要。
(二十四)有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練，采取多種形式加強防災(zāi)減災(zāi)的教育培訓(xùn)，增強抵御自然災(zāi)害的意識和能力。
四、明確分工職責(zé)，搞好搶險救災(zāi)
(二十五)地方各級人民政府在收到自然災(zāi)害預(yù)警信息后，要及時啟動防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案和供電序位通知電力企業(yè)、電力用戶做好準(zhǔn)備。一旦災(zāi)害引發(fā)嚴(yán)重電網(wǎng)事故，要組織電力企業(yè)實施應(yīng)急搶修。要協(xié)調(diào)林業(yè)、交通、鐵道和環(huán)保等有關(guān)部門，及時解決電力設(shè)施搶修、重建中的林木砍伐、搶險物資運輸和污染防控等問題。
(二十六)電網(wǎng)企業(yè)在收到災(zāi)害預(yù)警后，要迅速組織有關(guān)人員和物資，進(jìn)入搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備狀態(tài)，并按照防災(zāi)預(yù)案要求，及時調(diào)整運行方式。災(zāi)害發(fā)生后，要隨時監(jiān)測輸電線路安全運行情況，及早采取應(yīng)對措施，將災(zāi)害對輸電線路的影響減到低。主干電網(wǎng)受災(zāi)害影響發(fā)生嚴(yán)重故障或出現(xiàn)大面積停電時，電網(wǎng)企業(yè)要立即按照預(yù)案確定的供電序位實施有序供電，并立即開展搶修工作。
(二十七)發(fā)電企業(yè)在收到災(zāi)害預(yù)警后，要加強設(shè)備巡檢和維護(hù)，補充發(fā)電燃料等物資和相關(guān)應(yīng)急機(jī)具，按照電力調(diào)度要求調(diào)整機(jī)組運行方式，做好非正常運行準(zhǔn)備，并及時向有關(guān)單位通報設(shè)備狀況。
(二十八)電力用戶要服從電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，電網(wǎng)安全。重要用戶要做好啟動自備應(yīng)急保安電源的準(zhǔn)備。
(二十九)各地區(qū)、各部門要打破區(qū)域、行業(yè)等限制，對受災(zāi)地區(qū)無條件實施緊急救助和支援，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng)。
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